来源：华西都市报

7月19日，西安免费巴士遭叫停(视频截图）。

赞这个公交挺好的，走一些比较冷门的线路，车也挺不错的，还有就是快速、干净，空调凉快。

——乘客吴小姐

弹担心免费巴士的安全，怕出了事没人负责，一直不敢乘坐。

——市民吴炜

运行近半个月，西安街头昙花一现的4辆“免费巴士”于7月19日遭叫停。

对于叫停理由，运管执法队长丹杰纠结了很久，既不违法又不违规的免费巴士，管与不管只在一念之差。最终，他还是以安全为由，将涉嫌公交形式运营的免费巴士叫停了。

是公益？是炒作？华西都市报记者深入调查，最终找到“免费巴士”幕后的房产商，追问免费巴士的初衷和彷徨，探求公益公交车的可行性和出路。

这也是中国首条被叫停的“免费公交”。“免费巴士”要进入城市公交领域，仍需突破制度瓶颈。

幕后

候车厅是售楼部营销还是公益？

32岁的福州人朱思玮，来西安10多年了，一直从事房产营销。当他与公司董事长商谈之后，认为短线交通是一个不错的营销空白，试一试，只当是一次纯公益的行为。

不过，朱思玮也一直想寻求一个双赢的局面。

朱思玮对华西都市报记者说，免费巴士从头至脚都是干净的，纯公益的，从车到导乘员，没有丝毫房产商的广告，而唯一的宣传味道来自于停车点。

朱思玮继续解释，这4辆免费巴士的总站停靠点，位于他们房产商在城中的售楼部门前，而这处售楼部大厅自然成了免费巴士的“候车厅”，过往的乘客候车之余，会自然地瞧瞧这处楼盘，至少会记住它的名字。

只是，楼盘不在这个停靠点，也不在4条路线的沿途站点及终点。

事实上，通过免费巴士的尝试，朱思玮觉得还是有所收获的。“只要乘客不抵触就算是良好的开端。现在，很多免费巴士的乘客就很愿意到售楼部大厅吹空调，或是坐坐，这是我们愿意看到的，至少让他们知道有这样一家做公益的房产商。”

1路线

冷门路段日均载客500人

4辆巴士4条线路。每天的上午9点到下午6点，它们从西安市雁塔区丈八北路与科技路路口的一家楼盘销售部门前出发，免费开往高新区的4个方位，沿途有固定的临时站点，更有“绿衣卫士”的一路导乘。

7月9日，这4辆标注“免费巴士”的车辆出现在西安城。

没有任何宣传，也没有邀请媒体，只是一张递给乘客的免费专线服务宣传单，车身上印着“免费巴士”的路线，车屁股上标有“高新专线”，就上路了。

免费巴士负责人郝磊告诉华西都市报记者，这4条线路确属公交车冷门线路，开往之处也是三轮车云集之地，虽有公交车通行，但无直达通往丈八北路的公交车，对附近普通市民出行方便不少。

免费巴士的出现，市民们认同吗？

记者找到数位乘坐过免费巴士的乘客，绝大多数对此表示欢迎，少数抱怨“人多、车少、难等”。

市民张林告诉华西都市报记者，他就住在丈八路，在高新区上班，因没有直达公交车，觉得有了免费巴士，省下不少事。

不敢乘坐者也有。吴炜担心免费巴士的安全，怕出了事没人负责，一直不敢乘坐。

郝磊说，4辆免费巴士的开行，每车日行不少于80公里，最多的线路一天能跑10多趟，4车日均免费载客近500人次。

2费用

地产商赞助月耗20多万元

事实上，免费巴士从最初的构想到实施，仅仅用了三四天。

郝磊本是一名西安房产行业的小策划，免费巴士的构想出自亲身的感受。他在与自己关系要好的房产商谈起这个想法后，双方一拍即合，在房产商预先支付了10万元的现金后，免费巴士项目随即启动。

而10万元，仅能维持4辆免费巴士10多天的运营费用。

郝磊说，4辆14座的丰田海狮巴士及司机，都是从租赁公司一起租来的，每辆车加上司机700元/天。同时，为了服务免费巴士，还招收了需要支付工资的32名导乘员。这样算下来，一个月的费用需要20多万元。

经多方联系和沟通，免费巴士幕后的房产商最终同意了面见华西都市报记者。

这家房产商副总朱思玮告诉华西都市报记者，作为商人的他们，特别是房产商，投入公益性质的免费巴士，也是一种社会责任，没有好处不要紧，只要是没有坏处就成。

朱思玮坦言，最初的设想，即便每月30万的免费巴士开销，与楼盘的宣传费用相比，还算是低的，何况这本身是一件极其有意义的公益事业。“最大的担忧，我们也怕乘客说我们是‘挂羊头卖狗肉’，怕人误解。”

叫停

存在超载和安全隐患

正当免费巴士如火如荼时，噩梦不幸降临。

7月18日上午，西安市交通运输管理处直属大队队长丹杰和队友突然来调查免费巴士。他是当日接到的举报，当地电视台记者找到他，反映免费巴士有无许可和安全保障问题。

丹杰弄清楚免费巴士的缘由后，就犯难了。

这是黑车吗？丹杰告诉华西都市报记者，显然不是，免费巴士即非运营车辆，又没收费，算不上黑车。

丹杰对免费巴士的义举大加赞赏，确是为周边的老百姓做了件好事。可是，仔细琢磨之下，车屁股后的“高新环线”，加之固定的、没有站牌的临时站点，不就是一种免费的“公交形式”吗？

按照公交车要求，车辆的安全性能，包括司机的定期培训及精神状态，有明文的规定，这也是为了防止安全隐患。

如此，免费巴士是必须要经政府许可的，可它没有办理任何手续。

咋办？管，还是不管？深思熟虑之后，丹杰不得不宣判免费巴士是以“公交形式”在运营，考虑有超载行为及安全隐患为由，叫停并口头警告了免费巴士。

丹杰离开后，郝磊的免费巴士撤销了沿途站点，又坚持了几天的运营，就彻底告别了西安城。

事实上，在今年初，西安初步确定为“国家公交都市”试点城市。根据相关规划，西安将在今后3年内新开辟、调整公交线路45条，逐步调整优化公交线网，采取多种措施将公交出行分担率提高到45%。

只是其中，还找不到免费巴士的踪迹。

探讨

“免费巴士”需政策支持

其实，对免费巴士的出行安全，郝磊也做过一些努力。

郝磊说，他对司机的要求只有两点，慢和安全；对导乘员的要求也很简单，“我们是服务，你不能当爷”。

丹杰也明白，很多市民不能理解他们。果不其然，叫停免费巴士，遭受到网民的阵阵质疑和不理解。

最为尖锐的是：为百姓做好事的人，政府都应该热情欢迎，积极支持。这样叫停了，不仅给为公众服务的热心人泼了一盆冷水，也给公益事业迎头一棒……“免费巴士”承担的正好是城市管理部门缺席的责任，方便市民出行，本就应该是城市管理部门考虑的事情……

可是，丹杰的尴尬在于，不叫停吧，安全得不到保障，出了事，难免要指责政府的监管；叫停吧，又不是黑车，“免费巴士，既不违法，也不违规，行政处罚更是没有法规依据。”

事实上，交通部目前还没有现行的规定，应对城市公交的要求，而实行的还原建设部的规章制度。

“我们从来没有想到这个难题，就怕好心办坏事。”朱思玮对华西都市报记者说，在长久服务的基础上，对于免费巴士安全问题的关注，西安运管部门的指导性介入，他们并不抵制，而是必须接受，至于网民的是非评论，他认为是“政府部门躺着中枪”，三方都应该互相理解。

西安市交通局道政策法规处的一位工作人员直言：“目前，私人开办公交线路，即便是免费的，这也是不可能的，我们正在等待相应法规的出台。”

有此担忧的，还有该局办公室的一位工作人员：“若是批准了免费巴士的合法性，跑一段时间后，突然停了，我们怎么给老百姓交代。我们要明白，这不是几十万、上百万就能办到的！”

可见，“免费巴士”要进入城市公交领域，仍需突破制度瓶颈。（记者罗道海）