来源：金羊网-羊城晚报

TC公交大大方便了群众出行    

    文/图 记者马珍子 李维宁

　　顺德是全国最早推行TC公交的城区，实施后，政府对公交线路进行了全面调整和优化，改变了过去“客多的线路大家争抢，客少的线路难见公交”的状况，方便了群众出行。但是，实施至今，却出现“TC公交群众叫好，运营商叫苦”的怪象，甚至有生意上门运营商也不敢接。

　 　“基于群众的需求，我们与TC公交运营商协商，要求增加10台车，但运营商一直没答应。”顺德区陈村镇环境运输和城市管理分局相关负责人对此颇感无奈。 运营商有生意为何不做呢？顺德区汽车运输有限公司常务副总经理欧阳煜磷日前回应“伤不起”：“目前每台车以每天亏损100多元的情况在运营，多加一台便多 加一份亏损。”

　　困境：每年预计亏2200万？

　　据了解，顺德实行TC公交（交通共同体）改革最早于2008年7月 在北滘试点，当时是全国最早推行TC公交的城区，之后于2010年2月在全区推行。这种将TC公交非完全市场化的运营模式，收入归政府所有，政府则向运营 商支付固定服务费。实施TC公交后，政府对公交线路进行了全面调整和优化，有效缓解了顺德原本公交线路少、搭乘率低等问题。以顺德杏坛镇为例，2010年 以前只有4台公交车，现在增至53台。

　　欧阳煜磷介绍说，当时政府对外公开进行招投标，最后由顺汽和鸿运两家公司竞得。但进入运行后，两间公司均发现，政府向运营商支付的固定服务费与实际运行费用有偏差，使得运营商出现巨额亏损。

　 　他解释，政府向运营商支付的固定服务费包括固定费用和变动费用两大方面，固定费用包括购车、员工工资、站场租金等部分，而变动费用则包括油耗和维修两部 分，“以8米长的公交车为例，目前估量计算的话，政府固定部分支付每台车550元一天，但实际开支就达到665元每天；变动部分，以油价6.13元每升来 计算，政府支付每台车每公里1.78元，但实际运行每公里需1.92元。”

　　根据顺汽公司提供的数据，该公司公交营运车辆共548台，2010年10月开始运营至2011年底共亏损1010万元，随着运营车辆增加，预计今后每年要亏损2200多万元。

　　亏损：物价上涨是主因

　 　造成运营商亏损的原因，欧阳煜磷认为主要有服务、物价、空驶里程费和机动车费用三方面影响，其中物价上涨是主因。“维修配件价格两年来翻了一番，管理人 员工资两年增加了20%，维修工工资增加40%，洗车服务费增加50%，宿舍、停车场地租金增加50%到100%。尤其是驾驶员招聘难度增大，导致成本增 加，过去是驾驶员找上门，现在要组织招聘队伍到全国各地招聘。”

　　其次，欧阳煜磷认为，与政府签订合同里的规定机动车费用和空驶里程费 用均不支付服务费也不合理，他以301公交线路举例， “301公交停车场在顺德客运站，但它的始发站在新滘站，终点站在顺德五沙工业区，目前政府只支付 了该公交从新滘至五沙工业区路程 的费用，但不支付公交每天从客运站出发至新滘站及返回的路程费用，所以运营商只能自己掏腰包付这笔费用。”

　　欧阳煜磷说，该公司548台TC公交中有多数车辆像301公交的这种情况，“政府规定运营商的利润不能超过5%，但仅这笔费用就占了总成本的3.4%”

　　焦点：应以服务质量招投标

　　除了公交公司副总的身份外，欧阳煜磷还是顺德区人大代表。为此，他两次以人大代表的身份提交过建议，顺汽公司也曾于此前将报告递交顺德相关部门。欧阳煜磷告诉记者，不只顺汽公司，鸿运公司也一直面临着亏损的状态，并且也向顺德相关部门递交过报告，都无回复。

　 　“我们对TC公交的改革其实是十分认同的，改革以来，公交多了，线路多了，群众满意度大幅上升。但现在问题是，企业倒没生存空间了。”欧阳煜磷说，TC 公交模式的推行本身就是公益性的，意愿非常好，但他认为，公益性的TC公交改革招投标应该以服务质量进行竞投，政府当初以竞价进行招投标这种方式就存在弊 端，”因为受价格竞争的限制，各项费用指标测算就会有偏差。而当时参加投标 的有7、8间公司，最后由一间公司竞得，顺汽是后来自主入赘跟随了中标公司的 价格指导。”欧阳煜磷说，TC公交模式本身已决定了企业只有30%的抗风险能力，因为不能通过其他如广告等途径增加收入，只能节流不能开源，因此受市场因 素影响非常大。

　　针对此，记者于近日致电顺德区副区长、区环境运输和城市管理局局长陈浩斌，他说，关于TC运营问题政府已高度重视，企业反映 问题后不久已对企业运行、管理、成本核算等方面进行审计，但因涉及问题较多，目前尚未形成具体解决方案。

　　良方：允许公交车身做广告？

　　一方面，群众对TC公交叫好，而运营商却叫苦，这之间折射出公益与利润的矛盾，有何破解矛盾的良方？

　 　欧阳煜磷在提交的人大建议里对此情况进行三点建议：一是对两家运营企业的经营情况进行审计，合理调整运营企业的服务标准； 二是修正原TC公交招标方 案，把新线路重新组织向社会招标，然后按新中标企业的服务费标准，确定现有运营企业的服务费标准；三是 为确保现有运营企业能持续提供优质服务，应尽快明 确对运营商前期方提的处理办法，对困难较大的企业可适当采用财政临时借款的办 法。

　　记者了解到，目前政府与运营商的合约时间是5年， 如今仅是运行1年多。欧阳煜磷最为担心的是，企业一旦无法经营下去，便会诱发很多社会问题，“以就业为例，目前顺德公交司机的待遇比中山、珠海等周边城市 低至少500元，去年已就提高司机工资问题向政府递 交报告，至今仍没有结果，如果长此下去，目前司机紧缺情况下顺德将面临司机大量流失的可能。”而另一 个既定的事实是，顺德陈村镇、北滘镇、勒流街道等都要求增加TC公交线路，顺德政府也有意向在所在跨镇公交中全面推行TC公交，但运营商却不愿意干了。

　 　而对于企业的诉求，有相关专业人士建议，禅城也正在推行TC公交，但政府就允许其公交车身做广告增加收入，运营商抗风险能力相对较高些，“这一点其实顺 德可以借鉴一下。”也有业内人士表示，公交市场是需要培育的，运营公司目前也许还处于亏本的状态， 但是随着时间的推移，这种亏损的状态或许会改变。“当 时顺德TC公交公开招投标的时候，竞标企业也应该对整个预算进行了详细的精 算，肯定是认为存在利润空间才进行投标，不可能一亏损，政府就要追加投 入。”

　　■名词解释

　　TC公交

　　TC(transport community)即交通共同体模式，核心是实行“票运分离”，即由政府统一收取票款，对公交网络进行规划，对运营 商提出服务质量要求，通过成本核算以政府购买服务的形式向企业购买公交服务。

　　顺德自2010年在全区全面推行TC公交后，取得明显效果。以大良中心城区为例，2011年客流量每天在7万人次左右，TC改革之后，日均客流在10.2万人次，单车日均客流量也从改革之初的250人次，上升到了现阶段的390人次，公交分担率从8%上升到了12%。