来源：南方都市报  陈铭 吕婷 刘颖 王丹丹 靳颖姝
三部门要求各地逐步以员工制经营代替承包挂靠制，同时推行工资集体协商等

    昨日，交通部、人社部和全国总工会召开电视电话会议，宣布从3月起，开展为期两年的“出租汽车行业和谐劳动关系创建活动”。按计划，各地将逐步以员工制经营代替目前的承包挂靠制，同时还将推行以车辆承包费用(份子钱)、社会保险、休息休假等为主要内容的工资集体协商。交通部副部长冯正霖表示，探索实施的哥休息休假制度，使其每周至少休息一天。

    南都记者走访广深两地发现，“的哥”们认为，有些措施好是好，落实难。有的“的哥”认为，改革还不够彻底。有学者表示，目前计划中的措施仅能解决表面问题。破题的关键在于，放开出租车数量管制。

    据悉，未来两年(今年3月起)，全国将开展“出租汽车行业和谐劳动关系创建活动，努力破解该行业发展中的基础性、长期性难题。这些难题包括：出租车行业劳动合同签订率低、驾驶员收入水平较低、有的企业劳动用工管理不规范、驾驶员超时加班多、一些地区出租车企业产权不明确，劳动关系不清晰等。

    而上述难题是造成城市出行“打车难”、甚至引发群体性事件的主要原因。“近些年来发生的出租汽车不稳定事件，有一半以上与劳动关系不规范、经营承包费不合理、驾驶员权益未得到充分保障有关。”交通运输部副部长冯正霖说。

    据称，改革措施包括逐步推行出租汽车企业员工制经营模式，代替承包挂靠制；开展以车辆承包费用(即“份子钱”)、社会保险、劳动收入、休息休假等为主要内容的工资集体协商。

    为此，人社部副部长杨志明表示，将制定并推广出租汽车行业劳动合同示范文本；指导符合条件的出租汽车企业依法实行特殊工时制度，采取集中工作、集中休息等方式，在保障职工休息权的同时，提高参与市场竞争的能力，满足群众出行需求。

    此外，我国将建立完善劳动关系突发性事件预防和处置机制，切实维护劳动关系稳定。“因驾驶员要求增加工资、改善劳动条件引发集体停工等群体性事件，应立即启动应急处置机制，迅速介入，快速妥善处置，坚决防止事态蔓延扩大。”

    冯正霖则表示，将加强出租汽车经营成本核算，督促出租汽车企业合理确定出租汽车经营承包费用；通过实行驾驶员代替班制度、减免休息日经营承包费用等方式，探索实施出租汽车驾驶员休息休假制度，使出租车司机每周至少休息一天。

    各地还将建立健全出租汽车价格调整机制。“保持出租车与公交车合理的比价关系，建立出租车运价与成品油价格的联动机制，及时调整出租车运价，使广大驾驶员在合理的工作时间内得到合理的营运收入”，冯正霖说。

    有媒体报道称，长期以来，被“份子钱”、油钱、工钱等困扰的出租车行业管理，终于等来了制度性破题。

    新闻背景

    目前，我国共有出租车企业8700多家、出租汽车100多万辆、出租车驾驶员200多万名，每年客运量达上百亿人次。目前的出租车运营体制主要按产权(牌照)归属划分为挂靠制和公司制(即承包制)两种。

    所谓“挂靠制”是出租车车主将出租车营运权交给司机，每月收取一定的“份子钱”，车主再向挂靠的出租车公司缴纳管理费。“挂靠”的主要目的是方便行政部门为统一管理。“公司制”则是公司有出租车牌照，司机承包运营并向公司缴纳“份子钱”。两种模式下，燃油费都是由司机承担。

    在承包挂靠制之下，近年来频繁出现公司为利益侵夺车主牌照的情况，再加上排斥黑车、反对交警乱收费等原因，自2004年以来，每年都造成出租车集体罢运事件二三十起，在2011年，由于油价上涨、份子钱不减，出租车罢运的情况尤其多发。

    的哥心声

    关键词·周休一日

    份子钱好贵 不敢休息

    昨日，南都记者随机采访了广深两地多位不同公司的出租司机，听听他们对新政策的看法。对于“取消承包挂靠制”，的哥们有弹有赞，但他们认为，关键要打破垄断。对于“每周一休”的规定，的哥们则嗤之以鼻，“份子钱好贵，不敢休息”。

    深圳的“的哥”廖师傅表示，政府能够考虑出台这方面的政策是好事情，但是具体能否落实是个问题。“如果每周休息一天，一定会影响大家的月收入，每天500元的租金让大家不敢懈怠”。

    广州“的哥”刘师傅表示，无论请假还是休息，每天要交给公司的300块“份子钱”是免不掉的，“如果份子钱每个月能减免1000元左右，的哥才敢休息4天”。

    广州“的哥”程师傅给记者算了笔账，“一天份子钱330元，休息4天要交1320元，还没包括社保养老金的费用”。

    来自河南省舞阳县的“的哥”边春峰正在医院打点滴。“每天一睁开眼，就要交几百元的份子钱，天气变冷，也累病了，如果不是生病了，一个月也休息不了一天”。

    关键词·取消承包挂靠制

    形式不重要，关键要打破垄断

    对于“取消承包挂靠制”的相关规定，广州大部分司机表示赞同，但也有个别司机认为原先两种模式各有利弊，“挂靠制度也有一定的好处”。但有的对哪个模式都不买账，他们提出，形式不重要，关键要打破垄断。

    河南籍的哥老周认为，“买断月供”模式对年轻司机更有吸引力。“花个10多万，拼上老命跑几年，供完之后整台车归个人营运，司机更有积极性。”但上了年纪的“的哥”老闫不希望全部买断，“我一个月要交1万多，压力太大了，还是挂靠更好。”

    跑车多年的老江湖老李说：“什么模式不重要，关键要打破行业垄断，开放个体化运营模式。”有司机表示，出租车行业改革已经被提过很多次，“每次都是雷声大雨点小”。“不管什么模式，怎么改，都算不过企业经营者，公司都会逐利，怎么会做亏钱的买卖？”

    车企表态

    “休息自由，不会减租”

    对于“的哥”休假最担心的“份子钱”，出租车公司的经营者是如何考虑的呢？昨日，南都记者采访了部分私营出租车公司的老板。他们大多表示，出租车公司配备机动出租车司机，为“的哥”们休息时顶班，并不存在的哥休息困难的问题，“可以说的哥休息是自由的。”至于份子钱，他则表示不会减少。

    点评&建议

    放开数量管制交给市场就行了

    新措施的效果只是对出租车司机的一种安抚。因为在数量管制的情况下，垄断利益问题带来的弊端无法有效解决，最终应当放开出租车的数量管制，由市场来调节价格和各方利益。事实上，国外对出租车的管理只是就司机的水平等进行质量管制，出租车的数量和价格都交由市场决定。

    ———传知行社会经济研究所研究员由晨立

    须有强制措施方能奏效

    目前三部委会议上发了这个通知，可能还只是一个总体要求，没有具体的更加详细的内容。三部委提出要求后，各地部门都会研究，但是企业是否会这样做，需要设定行政处罚。

    ———深圳律师协会行政法专业委员会主任曾洛川

    采写：南都记者陈铭 吕婷 刘颖 王丹丹 靳颖姝 张艳芬 见习记者杜强 实习生何丹整合：陈实